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    林州市人民政府關于印發《林州市2019年地質災害防治方案》的通知
    】作者:  來源:林州市人民政府   時間:2019-04-15 11:38:48  瀏覽 人次

       

      

    林政文〔2019〕33號

    各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門及有關單位:

      現將《林州市2019年地質災害防治方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

       

     

     林州市2019年地質災害防治方案

      為切實做好我市2019年地質災害防治工作,確保人民群眾生命財產安全,最大限度避免或減少地質災害造成的損失,維護人民群眾生命財產安全,根據《地質災害防治條例》(國務院令394號)、《河南省地質環境保護條例》和《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)等規定,結合我市地質災害現狀,特制定本方案。

      一、2018年我市地質災害基本情況

      2018年,安陽市局通過聘請有關專家對我市地質災害隱患點進行實地核查,共確定地質災害隱患點86處,全年我市未發生地質災害。總體來看,我市地質災害隱患數量多、分布廣,且有進一步加重的趨勢,全市2019年地質災害防治的形勢依然嚴峻。

      二、地質災害類型和隱患點的分布特征

      我市位于河南省北部的太行山東麓,地形差異顯著,是河南省地質災害易發區之一。地質災害發育類型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流、地裂縫等五種,其中主要以崩塌、地面塌陷、滑坡最為發育。受地質環境和人類工程活動影響,地質災害分布地域性明顯:河順鎮、橫水鎮、東崗鎮、東姚鎮及龍山街道由于開采鐵礦、煤礦等資源,地面塌陷及伴生地裂縫發育;滑坡、崩塌、泥石流主要分布在任村、石板巖、合澗、原康、河順等鎮及旅游景區、紅旗渠總干渠沿線和公路沿線。

      三、地質災害重點防范區域及防范重點

      我市地質災害隱患點主要分布在西部、北部山區,北部和東部礦區,紅旗渠沿線及旅游區內,重要防范點及防范區域為:

      1、河順鎮栗家溝村南地面沉降區

      該區位于河順鎮栗家溝村南中段鐵路以北,60余戶居民房屋出現不同程度的裂縫,裂縫最長約6米,最寬約3.5厘米。地面塌陷區威脅到113戶、292人,給當地居民造成極大威脅。

      2、石板巖鎮桃花洞村七圪道自然村滑坡

      該村處于滑坡體之上,坡體長期受雨水沖刷,有7戶15人45間房屋有不同程度的裂縫和歪斜,成為危房,現該滑坡體處于極不穩定狀態,在汛期極有可能下滑。

      3、石板巖——任村滑坡、崩塌、泥石流隱患區

      我市滑坡、崩塌、泥石流地質災害主要分布在該地區,面積約170.5km2,目前存在隱患點33處。如任村鎮馬家巖村崩塌危巖體、石板巖鎮大垴村段崩塌危巖體及石板巖西灣崩塌危巖體巖體結構松散,巖壁巖層節理極其發育,抗風化能力不強,如遇強降雨極易誘發崩塌地質災害的發生;石板巖高家臺崩塌體,雖經當地鎮政府采用爆破手段清除了一段危巖體,但仍有大量危巖體存在,在汛期極有可能引起崩塌,嚴重威脅寫生基地學生和群眾生命財產安全;任村鎮白家莊及南谷洞水庫大壩右岸滑坡隱患危巖體,在汛期極有可能下滑,嚴重威脅坡下居民、學生和水庫及職工安全。

      4、紅旗渠總干渠(林州境內)及一、二、三干渠

      受威脅地段主要分布在任村鎮牛嶺山、馬牙溝、青年洞、木家莊、趙所、石界、回山角、尖莊、姚村鎮井灣等地。地質災害隱患長度2.54km,主要地質災害類型為滑坡、崩塌、泥石流和不穩定斜坡。危害程度高的地段為青年洞、尖莊、井灣一帶。

      5、黃華——天平山崩塌隱患區

      該區位于黃華鎮西部,面積29.4km2,主要地質災害類型為滑坡、崩塌。由于風景區建設及交通工程建設切坡不當形成的危巖,加上自然風化破碎的巖石,在汛期時常崩落,對過往人員造成很大威脅。

      6、公路沿線滑坡、崩塌隱患區

      該區主要包括東南線河口至任村段,合嘴線合澗至山西段、東姚至鶴壁段,翟陽線東姚至衛輝段,浚南線五龍至鶴壁段及林石公路、任石公路段公路沿線,由于交通干線建設切坡造成的危巖,加上自然風化破碎的巖石,在汛期時常發生崩塌、滑坡,危害級別為輕級。

      7、番良——口上滑坡、崩塌、泥石流隱患區

      該區面積55.8km2,地質災害類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。存在地質災害隱患點3處。如:原康南斗峽村山坡坡積物松散,植被發育不好,在汛期極易發生滑坡,威脅坡下50間房屋、8戶40人,危害級別為中級。

      8、東崗、河順、陵陽塌陷隱患區

      該區主要位于東崗鎮南部,河順鎮北部、東北部,陵陽鎮南部,地質災害類型主要為塌陷、泥石流隱患。目前已有地面塌陷7處,地質災害隱患點13處。如:林鋼鐵路城北段,因老采空區引起地面塌陷,直接威脅林鋼鐵路專用線的安全運行,危害級別為重級。

      9、橫水、龍山街道辦事處塌陷隱患區

      該區主要位于橫水北部、東部、龍山街道東部,主要地質災害類型為塌陷、泥石流隱患。如2016年7月19日強降雨引發的橫水吳家井村滑坡,該災害導致的潛在滑坡體結構松散,存在較大滑坡隱患,對河對岸近30戶約100余村民造成威脅。晉家莊至東街塌陷隱患區,區內由于采礦造成地面塌陷多處,晉家莊村內居民房屋有不同程度裂縫,嚴重威脅居民的生命財產安全,危害程度級別為重級。

      10、合順廠——韓莊塌陷隱患區

      該區位于東姚鎮中北部,主要地質災害類型為塌陷、泥石流隱患。目前由于采礦造成地面塌陷多處,地質災害隱患點1處。

      11、茶店鎮廟郊崩塌、滑坡隱患區

      該區位于茶店鎮廟郊村進出村莊的隧道一帶,體積約為20000m3,主要災害類型為崩塌、滑坡,形成了總長約2.4km的數處崩塌帶,直接威脅村民的生命財產安全,危害級別為重級。

      對于以上提到的重點防范區和重要地質災害隱患點,各鎮(街道)、市直有關部門及單位要加強監測和預防,對地質災害可能發生的主要區段,圈定出重點防范范圍,并落實具體防治措施;對于其它未提到的地質災害隱患點各鎮(街道)、市直有關部門及單位也要引起足夠重視,加強巡查、監測和預防,并通過巡查、監測及時發現新的隱患點,采取預防措施,減少災害損失。

      四、地質災害重點防范期

      汛期是地質災害多發期。根據我市的氣候特點,6~9月份為主汛期,地質災害防治重點防范期為6、7、8、9四個月。但如果出現氣候異常,雨季提前或推后,則要根據實際情況調整。非汛期日降水量50毫米以上或連續大雨3天以上、過程降水量大于100毫米的以及持續降雪、冰雪融化時段,需重點防范山區小流域泥石流、滑坡、崩塌等地質災害。

      五、明確責任,強化地質災害的預防和監測

      地質災害的防治實行屬地管理、分級負責和統一領導、分工協作的原則。市政府負責全市地質災害防治工作的領導,組織有關部門采取措施,做好地質災害防治工作。自然資源管理部門負責全市地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。各鎮(街道)、市直有關部門及單位負責本轄區地質災害防治工作。因自然因素造成的地質災害隱患點,鎮(街道)、市直有關部門及單位要切實履行防治職責,明確具體監測責任人;因工程建設等人為活動引發的地質災害隱患點,按照“誰引發、誰治理”的原則,由責任單位承擔。

      政府各有關部門應各負其責,密切配合,共同做好地質災害防治工作。氣象部門負責做好氣象預測預報工作;廣電、移動、聯通、電信部門負責做好地質災害預測、預警信息的發布工作;交通、公路管理部門負責對公路沿線的地質災害隱患點進行調查,并做好預警、監測、警示和防范工作;鐵路高速主管部門負責對沿線的地質災害隱患點進行排查,并做好監測防范工作;旅游主管部門負責對各旅游區(點)的地質災害隱患點進行排查,并做好監測和防范工作;水務主管部門要加強對轄區內水庫、河流及重要水利設施的監測和防范工作;住建部門要加強對市政公用設施及重要建筑物的監測和防范工作;教育主管部門要對全市中小學、幼兒園及辦學機構的隱患點進行監測和防范工作;應急救援部門要嚴格要求礦山企業按照安全設計和安全規程進行生產,并做好采空區的監測和防范工作。其它有關部門及單位要按照各自職責,做好管轄范圍內地質災害隱患點的排查、監測和防范工作。

      六、地質災害防治及監督管理措施

      1、加強領導,落實防治工作責任制

      各鎮(街道)、市直有關部門及單位要切實加強對地質災害防治工作的領導,各鎮長、辦事處主任、市直有關部門及單位負責人對本行政區域內地質災害防治工作負總責,分管領導具體負責。各有關部門要按照各自職責,認真做好防治工作。各鎮(街道)、市直有關部門及單位黨政一把手要和分管地災的責任單位、責任人簽定責任狀,實行領導包村包點責任制,要從以人為本、維護廣大人民群眾生命財產安全和構建和諧社會的高度出發,進一步增強做好地質災害防治工作的責任感和緊迫感,切實落實《地質災害防治條例》的各項規定,真正做到領導到位、責任到位、措施到位,最大限度地減少地質災害造成的損失。

      2、加強地質災害危險性評估工作

      在地質災害易發區進行工程建設,必須在可行性研究階段進行地質災害危險性評估;編制地質災害易發區的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時,必須對規劃區進行地質災害危險性評估。對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害的建設項目,應配套做好地質災害防治工作。

      3、開展災害調查,制定年度防治方案和應急預案

      各鎮(街道)、市直有關部門及單位要組織人員認真開展汛前地質災害調查,制定2019年度《地質災害防治方案》和《突發地質災害應急預案》,嚴格落實好“兩表兩卡”制度,建立完善好地質災害防治工作的各種檔案及工作臺帳,并做好地質災害防治物資的儲備工作,完善地質災害應急預案體系,研究落實應急預案規定的各項任務、制度、措施,明確預警預報方式、防災避險路線和自救互救方法,將《地質災害防治明白卡》發放到受威脅的單位、群眾手中,增強群眾防災自救能力。各鎮(街道)、市直有關部門及單位要在汛前組織應急預案避險演習,提高應急反應能力,確保一旦災情發生,能高效有序地組織搶險救災工作,確保受災群眾的生命財產安全。

      4、對重大隱患點設立永久性醒目的警示標志

      各鎮(街道)、市直有關部門及單位,對存在重大隱患點的區域要設立永久性醒目標志。明確責任單位、責任人、監測人,特別是塌陷區要用鐵絲網圈出警戒區域,嚴防人員、牲畜進入。

      5、健全網絡、加強監測、完善群測群防體系

      按照地質災害群測群防“高標準十有縣”的要求,做好地質災害防治工作,各鎮(街道)、村要充分發揮地質災害防治群測群防網絡的作用,建立鎮(街道)、村為基礎,全民參與的群測群防體系。根據已查出的地質災害隱患點,以村、組為單位實施群眾監測,建立地質災害隱患點監測站,成員由受威脅的居民點或單位中責任心強的人員組成。要提高監測人員工作積極性,保持監測人員相對穩定,保證監測網絡通訊暢通,完善市、鎮、村三級群測群防網絡建設。對危害較大的地質災害隱患點要編制應急預案,預案內容應包括:監測責任人、預警信號、撤離路線和自救互救方法。要加大預測預報方式和防災減災知識宣傳力度和廣度,讓廣大群眾掌握如何監測和判斷災害可能發生的各種跡象,以及災情速報的有關應急方法和防災撤離路線等知識,進一步提高廣大群眾的防災水平和自救能力。

      6、落實制度,突出重點,做好汛期地質災害防治工作

      汛期是我市突發性地質災害多發期。要認真落實汛期地質災害防治各項制度,努力避免或者最大限度地減輕突發性地質災害造成的人員傷亡和經濟損失。

      (1)地質災害預報制度。在6~9月,市自然資源、氣象、廣電等單位要做好全市汛期地質災害氣象預警預報工作。

      地質災害易發區的鎮(街道)接到地質災害氣象預警預報后,要及時向本轄區內廣大人民群眾轉發地質災害預警預報信息。

      (2)地質災害速報制度。發現地質災害災情或險情的單位或者個人,要立即向當地人民政府或者自然資源管理部門報告。各鎮(街道)、市直有關部門及單位要按照《林州市突發地質災害應急預案》(林政〔2016〕9號)的要求,做好地質災害速報工作。

      報告內容。地質災害災情或者險情出現的地點和時間、地質災害類型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢、已采取的防范措施及防治工作建設。對已發生的地質災害,還應包括地質災害造成的傷亡和失蹤人數及直接經濟損失。

      報告時間。各鎮(街道)、市直有關部門及單位接到當地出現特大型、大型、中型地質災害報告后,要立即速報市政府及自然資源和規劃局。接到當地出現小型地質災害報告后,要在2小時內速報市政府及自然資源和規劃局。

      各鎮(街道)、市直有關部門及單位接到地質災害報告后,要立即組織力量到現場復核確認,并采取必要的應急措施,及時續報。

      (3)汛期值班制度。各鎮(街道)、市直有關部門及單位要嚴格執行24小時值班制度,落實具體值班責任人,確保值班電話24小時暢通。值班電話于汛期前報自然資源和規劃局(聯系電話:6812938 6811635)、市應急管理局(聯系電話:6800333)、市防汛抗旱指揮辦公室(6591915)。

      (4)險情巡查制度。在地質災害重點防范期內,地質災害易發區的鎮(街道)、基層群眾自治組織要對本區地質災害隱患點進行檢查。要密切關注各級氣象部門發布的降雨預報、自然資源部門與氣象部門發布的地質災害預警預報,對可能發生強降雨和可能發生地質災害的區域,鎮(街道)、市直有關部門及單位要組織群測群防員做好隱患點巡查、監測工作,發現險情及時處理并向上級政府或自然資源管理部門報告。

      7、積極搬遷,有效治理 

      對受地質災害隱患威脅嚴重的地區,特別是學校、居民點等,各鎮(街道)要結合新農村建設積極組織、實施搬遷或工程治理。市住建、財政、民政、自然資源、交通、電業、水利、公安等職能部門,要對群眾的搬遷和工程治理工作給予大力支持,積極主動配合各鎮政府完成搬遷和工程治理。

      8、加強地質災害防災減災的宣傳

      各鎮(街道)、市直有關部門及單位要利用各種宣傳媒體,大力宣傳地質災害防災減災知識,要加強群眾性的地質災害防災減災知識培訓,切實提高廣大群眾的防災意識和防災減災技術水平,增強防御地質災害的能力。

      附件:林州市地質災害防治工作領導小組成員名單

       

      附件

      林州市地質災害防治工作領導小組成員名單

      組  長:栗彥林 市政府副市長

      副組長:張 健  市人武部部長

              李宏偉 市政府辦公室副主任

              王貴生 市自然資源和規劃局局長

              郭慶利 市應急管理局局長

      成 員: 李軍政 市委宣傳部副部長

              李茂生 市財政局局長

              張學昌 市民政局局長

              李承毅 市住建 局局長

              郝長青 市發改委主任

              尚海周 市教體局局長

              張軍明 市交通局局長

              孫存周 市科技局局長

              范紅彬 市水利局局長

              徐學軍 市旅游和文化廣電局局長

              李紅海 市林業局局長

              李智勇 市工信局局長

              王明岐 市衛健委主任

              孫宏偉 市供電公司經理

              鄧廣存 市糧食局局長

              申志峰 安陽市生態環境局林州分局局長

              王  健 市人防辦主任

              秦立憲 市氣象局局長

              孫金貞 市消防大隊大隊長

              曹海江 市公安局副局長

              郝棟良 市國投公司經理

              宋炯峰 市礦管中心負責人

              李常欣 市聯通公司總經理

              王少良 市電信公司總經理

              于向陽 市移動公司總經理

        各鎮人民政府鎮長、街道辦事處主任

        領導小組下設辦公室,辦公室設在市自然資源和規劃局,王貴生同志兼任辦公室主任。

       

       抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院。

      林州市人民政府辦公室

    2019年4月14日印發


     

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