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林州市人民政府關于印發《均衡配置公共教育資源 促進教育公平的實施意見》的通知
】作者:  來源:林州市人民政府   時間:2019-04-26 09:25:12  瀏覽 人次

   

  林政文〔2019〕36號

   

各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門及有關單位:

  《均衡配置公共教育資源 促進教育公平的實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

  

  均衡配置公共教育資源促進教育公平的

  實施意見

  為深入貫徹落實國家《中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》,進一步推動我市教育領域改革發展,全面提升辦學水平和教育質量,更好地適應和滿足人民群眾日益增長的教育公平意識和對優質教育需求,現就進一步均衡配置公共教育資源,促進教育公平提出如下意見。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大精神,落實全國教育大會部署,全面貫徹黨的教育方針,全面實施素質教育,進一步促進公共教育資源均衡配置;以提升育人水平為核心,提高教育質量;以體制機制改革和科學評估為動力,激發教育活力,堅持統籌規劃、城鄉一體、分類推進、分步實施,通過調整和擴大優質教育資源布局,切實縮小校際差距,加快縮小城鄉差距,著力推進全市城鄉教育優質均衡發展,辦好每一所學校,促進每一名教師專業發展,促進每一名學生健康成長和全面發展,努力辦好人民滿意的教育。

  二、總體目標

  到2020年,在確保全市義務教育均衡發展的基礎上,優質教育資源覆蓋面進一步擴大,全市義務教育實現較高水平的優質均衡發展。努力推動中小學標準化、現代化建設取得更加明顯成效,城鄉教育一體化發展格局日益完善,校際、城鄉、區域差距進一步縮小;優質教育資源共享機制更加健全,學校與社會資源合作更加緊密,辦學資源和師資力量配置更加均衡;政府統籌推進義務教育發展機制更加健全,教育治理體系逐步完善,學校自主發展活力進一步增強;義務教育質量全面提高,學校辦學特色逐步彰顯,各類適齡兒童、少年能夠接受適合自己的義務教育,多樣化、個性化教育需求得到更好滿足,義務教育滿意度進一步提升。

  三、創新資源配置方式,促進義務教育資源均衡配置

  1.統籌配置義務教育資源。實施《林州市加快推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設實施方案》《林州市“十三五”農村義務教育學校布局和寄宿制學校建設規劃(修訂)》和《林州市中心城區教育設施專項規劃(2017-2030)》,加大資源統籌配置力度,促進中小學教育資源在區域之間和區域內部均衡配置,切實滿足適齡兒童少年入學需求。重點推進城市主城區、城市發展新區的學校建設,促進城鄉義務教育一體化發展。嚴格按照中小學辦學條件標準,推進中小學辦學條件的標準化、現代化建設,提高義務教育基本公共服務水平。

  2.推動優質教育集群發展與學校特色發展。充分發揮優質教育資源的示范、輻射和帶動作用,鼓勵、支持深化名校辦分校、集團化辦學、城鄉一體化辦學、學區制管理、教育聯盟、校際聯盟等改革試點工作,以強帶弱、以城帶鄉,積極探索以多種形式擴大和延伸優質教育資源。鼓勵、支持優質中小學通過接管周邊相對薄弱學校或改擴建的方式實行學區化管理。促進學校特色發展,全面提升辦學質量,努力辦好群眾身邊的每一所學校。

  3.依托信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面。充分利用互聯網和各級教育信息平臺,加大各級各類教育信息平臺整合力度,推進信息資源共享。不斷創新全市教育公共服務方式,以信息化手段推動優質課程等資源在更大范圍內共享,滿足廣大師生個性化學習需求。加強數字化校園建設,充分利用“一師一優課,一課一名師”的資源與平臺,積極開發“微課程”資源和義務教育階段全科數字化名師同步課程,實現優秀教師課堂教學視頻、教學案例、教學反思、習題資料等教育資源互通共享和帶動全市教師專業化成長與發展。

  四、深化考試招生制度改革,不斷減輕學生課業負擔

  1.不斷完善義務教育入學政策措施。堅持免試就近入學原則,完善對口直升、九年一貫制等入學方式,深化學區制管理。義務教育階段入學實行計劃管理,科學預測入學人數。完善學籍管理平臺,規范中小學校學生學籍管理。堅持“以流入地為主、以公辦學校為主”的政策,將常住人口全部納入區域教育發展規劃,將隨遷子女全部納入財政保障范圍,依法保障符合條件的進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

  2.充分發揮考試招生制度改革的引導作用。完善義務教育學業水平考試制度,全面考查學生各學科學習情況和發展水平。堅持實行優質高中招生計劃名額分配比例,增加一般初中校學生升入優質高中的機會。通過多種形式擴大優質高中資源,使更多的初中畢業生就讀優質高中。

  3.標本兼治減輕學生課業負擔。規范教學管理,嚴格執行課程計劃,依據課程標準教學,注重因材施教。規范學生作業和教輔材料,科學確定作業形式與內容,提高針對性和實效性,有關單位、部門不統一推薦教輔材料。規范考試測試,減少教育行政部門主導的統一測試,不得組織以選拔生源為目的考試測試。規范評價評選,切實扭轉單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向,減少教育行政部門、教學研究和教育科研部門等對學校的考核評比,積極推進中小學教育質量綜合評價改革。進一步落實《安陽市義務教育階段學校管理水平評估細則》,建立健全中小學生課業負擔監測制度,把減輕課業負擔工作作為教育督導的重要內容。

  五、大力發展素質教育,全面提高育人質量

  1.提升學生綜合素質。堅持立德樹人,引導中小學生積極培育和踐行社會主義核心價值觀。建立愛祖國、愛學習、愛勞動教育的長效機制,推動開展節水、節電、節糧教育和法制、安全教育。廣泛開展中小學生志愿服務教育活動,培養學生社會責任感。加強中華優秀傳統文化教育,推進民族藝術進校園,培養和弘揚愛國主義精神。進一步支持中小學開展對外合作交流,培養學生的廣闊視野和文化溝通能力。實施體育、藝術教育工程,讓每名學生至少學習掌握一項體育運動技能和一項藝術特長,加快推動開展足球進校園活動,并適時組織開展學生聯賽,廣泛開展陽光體育運動,增強學生體質,提升學生的人文藝術素養。

  2.深化基礎教育課程教學改革。優化義務教育課程設置方案,深化國家課程、地方課程和校本課程整合,推進國家課程校本化,實現課程在內容、功能、課時方面的融合互通。推進社會主義核心價值觀進教材、進課程。以語文、英語(課程)及科學類學科為突破口,深化課程教學改革,進一步使課程教學回歸課程標準。改進教學內容和方式,密切聯系生產生活實際,構建開放性的教學模式,增強學生創新實踐能力。教研室要深入全市各中小學,指導學校課程教材改革和教師的課堂教學。

  3.構建多方協同育人新格局。充分利用各類社會資源,加快籌備中小學社會實踐基地建設,進一步豐富教育資源供給,深化中小學生社會大課堂建設,完善中小學生課外活動計劃,提升中小學生綜合素質,促進學生全面發展。完善社會資源支持教育的體制機制,鼓勵社會公共文化體育機構為學校教育教學活動提供場所和便利條件。加強家庭教育指導,建好家長學校,搭建家校溝通平臺,引導家長樹立正確的教育觀念,促進合作育人。

  六、深化用人制度改革,優化師資資源配置

  1.促進校長教師合理流動。加快推進義務教育學校校長教師交流輪崗,有效利用績效工資、職稱評定、職務晉升等激勵機制,采取掛職交流、定期支教、區域內流動、城鄉一體化管理等方式,引導義務教育學校校長教師在城鄉間、校際間合理流動,并逐步實現制度化和常態化。對農村學校和城區一般中小學在教師崗位設置、職稱評定、評優評先等方面給予政策傾斜,引導優秀校長和骨干教師向農村學校、薄弱學校有序流動。探索建立名優教師跨校兼職制度,鼓勵教師多勞多得、優績優酬。

  2.推進教師管理制度改革。積極推進義務教育教師隊伍“縣管校用”或“變學校人為系統人”改革,強化教育行政部門對教師的統籌管理。嚴把教師入口關,做好全市中小學教師資格認定和定期注冊工作。全面實施義務教育教師職稱制度改革,提升教師職業發展空間,做好擴大小學教師參評副高級教師職稱比例的工作。改革完善名師、學科帶頭人和骨干教師評審辦法,讓優秀教師在普通學校留得住、有發展。

  3.建立義務教育師資缺口補充機制,做好免費師范生的接收安排工作和農村特崗教師的招聘工作。在公開招聘農村中小學教師時要重點安排音樂、體育、美術等學科教師的招聘計劃,加快解決農村地區中小學部分學科教師短缺問題。

  4.促進教師專業發展。面向全體教師,完善分崗、分類、分層的終身學習和發展體系,建設“菜單式、自主性、開放式”的教師培訓服務平臺,進一步加強校本培訓、校本研修,增強培訓的針對性和實效性。繼續實施“名師名校長工程”,加強名師工作室建設,通過國培、省培、市培、縣培和校本培訓五級聯動機制,加大培訓力度。對新入職教師的系統培訓,切實提高其師德修養和專業素質。

  5.不斷改善教師福利待遇。建立教師績效工資逐步提高機制,按照多勞多得、優績優酬的原則,重點向承擔教育教學改革發展任務重、做出突出成績的一線教師、骨干教師傾斜。對農村教師的工資、職稱等實行傾斜政策,穩定農村教師隊伍。

  七、深化管理制度改革提升學校辦學水平

  1.完善學校治理體系。按照政府簡政放權、減少行政干預,重點加強監管和服務的原則,充分保障學校依法自主辦學。完善學校治理體系,擴大學校辦學自主權,激發學校辦學活力。積極推進依法治校,通過制定學校章程,充分落實校長負責制;進一步減輕學校負擔,保障校長集中精力辦學;推進校長隊伍專業化建設。

  2.依法依規進一步擴大學校在教育教學、選人用人、考核評價、職稱評定、經費使用等方面自主權。鼓勵學校結合自身實際,開展辦學模式和育人方式的實踐探索,在教材選擇、課程設置、教學組織等方面大膽創新,努力辦出自身特色。

  3.改革學校評價制度。按照有利于素質教育和人才培養的原則,不斷完善學校評價體制機制。改進和優化教育督導評估體系。推進辦學條件、學生發展、教師專業化、學科教學、學校綜合質量評價等標準體系建設。改變單純以分數和升學率評價學生、教師和學校的傾向,把學生的進步程度和發展水平作為考核學校的重要指標。完善義務教育階段學校辦學水平評估體系,努力促進優質教育資源盡量盡快擴大。

  4.規范民辦學校發展,滿足多樣化個性化教育需求。完善公共財政扶持義務教育階段民辦學校的相關政策,將民辦中小學發展納入義務教育優質均衡發展整體規劃,建立健全相關政策措施。盤活資源,激發社會力量參與義務教育辦學,規劃建設一批高水平、有特色的民辦中小學,引導個性化教育需求由公辦學校向民辦學校合理轉移。在公辦學校學位不足、入學矛盾比較突出的地區,通過公開透明的招投標程序,由政府向符合條件的民辦學校購買義務教育學位,補貼辦學成本,作為義務教育基本公共服務的重要補充。通過政府購買服務、以獎代補等方式,支持義務教育階段民辦學校進一步提升辦學水平。

  5.建立政府統籌推進機制。加強全市統籌,堅持規劃和政策引導,重點加大對財力相對薄弱地區的支持力度,推進城鄉一體化發展,促進義務教育基本公共服務均等化,各級行政部門要強化義務教育主體責任,統籌本行政區域內義務教育優質均衡發展。督導等有關部門要進一步加強督導檢查工作,完善督導、考核、評估機制,把義務教育優質均衡發展作為考核各級政府及其主要負責人的重要內容。充分發揮各級財政投入的引導和保障作用,優先保障義務教育優質均衡發展項目建設,不斷優化投入結構,向教育重大改革項目、最急需領域和最薄弱環節傾斜。進一步完善義務教育經費管理制度,提高經費使用效益。

  八、加強社會宣傳和輿論引導,營造教育良好氛圍

  大力宣傳黨和政府的教育惠民政策,以及義務教育優質均衡發展的理念和政策措施,使全社會特別是廣大學生和家長積極支持、廣泛參與此項工作。加強輿論宣傳,引導全社會樹立科學的教育觀、育人觀、用人觀和成才觀,完善學校、家庭和社會三位一體育人體系。加大對優秀教師、優秀學生和群眾身邊好學校的宣傳力度,營造尊師重教的良好氛圍。

   

  抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院。

  林州市人民政府辦公室

2019年4月25日印發


 

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